C A R T A  D E L  M E S

27 de DICIEMBRE de 2005

 

ANÁLISIS NORMATIVO DEL AÑO 2005

 

Desde el 1ero de enero hasta el 15 de diciembre se han publicado en el Registro Oficial un total de 6.856 normas, de  ellas la Presidencia de la República, el Congreso Nacional y la Corte Suprema de Justicia son responsables de 3.019,  los demás organismos del estado, es decir las entidades autónomas, las de régimen descentralizado y los ministerios han producido 3.837 nuevos cuerpos legales.

 

  1. La primera Función del Estado, es decir el Legislativo, es por excelencia la encargada de representar los intereses de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos y de crear el entorno jurídico o las reglas de juego para el desarrollo social, su trabajo no debe ser medido únicamente por el número de normas expedidas, debemos tomar en cuenta junto a ese dato la calidad de la normativa y el impacto que esta tiene sobre la vida jurídica, social, económica y cultural del país, por ello vale la pena estudiar estos datos:

 

·         El H. Congreso Nacional ha publicado 25 leyes, con un total de 390 artículos. De esos 25 cuerpos legales 7 son nuevas leyes, 1 mas que crea una nueva universidad y 17 son leyes reformatorias de leyes preexistentes.

·         El presupuesto para la Función Legislativa para el presente año y que fuera aprobado por el mismo Congreso, designó US $ 52.262.08,00 dólares para su funcionamiento, de esta cantidad US $ 32.844.515,00 corresponden a sueldos y salarios, equivalente al 63% de total presupuestario.

·         Para comparar el costo/beneficio podríamos restar US $1.480.000,00 que corresponden al Parlamento Andino y dividimos la cantidad resultante por el número de artículos aprobados y publicados en el Registro oficial, operación que da como resultado el que la producción de cada artículo, de las 25 leyes le cueste al país la suma de US $ 130.210,00 (ciento treinta mil) dólares por cada uno.

·         A pesar de esta baja producción del Pleno del Congreso, individualmente los Diputados han presentado durante este año, según lo publicado en el Registro Oficial, un total de 370 proyectos de Ley (miles de artículos), a los que no se les ha dado el trámite final correspondiente.

·         El Congreso también se encuentra en mora de la Reforma Constitucional, analizada esta no desde lo político sino desde el trámite jurídico. Podemos afirmar que desde el 11 de agosto de 1998 hasta el 15 de diciembre del presente año, los propios legisladores han presentado 92 proyectos de reforma constitucional, sin embargo el Pleno del Congreso no ha permitido que ninguno de ellos se transforme en norma legal vigente. Ninguna reforma constitucional ha logrado el trámite legislativo pertinente.

·         La Constitución de 1.998 en sus Disposiciones Generales y en las Transitorias, ordenaba al Congreso Nacional el cumplimiento perentorio de ciertos mandatos específicos, por ejemplo la  cuadragésima  tercera D. Transitoria disponía “Hasta que se dicte la ley correspondiente, el  Registro  Oficial  con su personal, bienes y presupuesto, pasará a depender  del  Tribunal  Constitucional.  El  Congreso Nacional, en el plazo  de  un  año,  expedirá  la  ley que establezca la autonomía del Registro Oficial.”   Siete (7) años después, esta al igual que otras muchas disposiciones han sido incumplidas por el Congreso.

·         Dentro de la mora que el Congreso ha tenido en este año, también se encuentra el proceso de designación de las autoridades públicas señaladas en la Constitución Política de la República.

 

1.1.             Punto aparte merece la Comisión de Legislación y Codificación del Congreso, organismo formado por siete vocales que en la práctica se ha convertido en la Cámara Alta o de Senadores, estos vocales que no son Diputados elegidos y que para su designación tienen que cumplir con los mismos requisitos que para ser magistrado de Corte Suprema de Justicia, han trabajado arduamente, mas aún cuando el Congreso no ha designado dos vocales desde el mes de diciembre del año 2004, de tal manera que el trabajo que ha continuación se analiza ha sido realizado por 5 vocales y en total 22 personas que trabajan de planta en la Comisión de Codificación:

·         La Comisión contó este año con un presupuesto no mayor a US $300.000,00.

·         Ha enviado al Congreso Nacional varios proyectos de Ley como iniciativa legislativa, los mismos que no han sido tratados por el Pleno.

·         Ha Codificado 129 cuerpos legales, descompuestos en 18 leyes y códigos y en 111 convenios, tratados y protocolos internacionales que se encuentran vigentes en el Ecuador, que tienen jerarquía superior a las leyes nacionales.

·         El total de artículos estudiados, codificados y publicados sobrepasan los 8.850.

·         La producción de la Comisión de Legislación se la puede medir igual que al Congreso Nacional, por el costo beneficio para el país, con esa fórmula el costo para el país por cada artículo tratado y aprobado de las 129 codificaciones hechas por la Comisión es de 0,02 centavos de dólar cada uno.

 

  1. Si la producción legislativa como marco normativo del Estado, es deficiente, podemos esperar que los dos presidentes de la República que tuvimos en este año, hubieran tratado de solucionar el problema práctico creado por el Legislativo, con una producción abundante de normativa de tipo administrativa, las cifras a primera vista así lo demuestran, pues han producido un promedio mensual de 108 decretos ejecutivos, con un gran total de 1.302 nuevos cuerpos legales. Sin embargo si aparte de la cantidad estudiamos la calidad de las normas tenemos los siguientes indicadores:

 

·         49 Decretos Ejecutivos que aceptan renuncias

·         50 D. E. con Asensos para la Fuerza Pública

·         39 D. E. que autorizan viajes al exterior

·         72 D. E. que colocan en disponibilidad

·         25 D. E. que incorporan personal a las F.F.A.A.

·         274 D. E. que conceden condecoraciones

·         19 D. E. que conceden licencia

·         123 D. E. que dan de baja a personal militar y policial

·         117 D. E. declarando en comisión de servicios a funcionarios

·         247 D. E. nombramientos y designaciones

·         18 D. E. con declaratorias de estado de emergencia

 

Cabe preguntarnos si estos temas son de trascendencia para la administración del estado; y es que 1.033 Decretos Ejecutivos, es decir el  79% del total expedido hasta el 15 de diciembre se refieren a esos 11 temas, mientras que tan solo el 21% (269 D. E.) dicen relación con la gerencia pública de los temas de interés nacional y no con temas individuales, locales o de coyuntura.

 

  1. Este año la Función Judicial, representada por la Corte Suprema de Justicia paso por momentos críticos, sin embargo con la participación social ha salido adelante y hoy contamos con una Corte legitimada por el País y de quien esperamos cumpla con el objetivo de representar a las ciudadanas y ciudadanos todos, en la administración de justicia sin distinción alguna y sin aceptar presiones individuales ni corporativas.

A pesar de que por varios meses no tuvimos Corte Suprema, la Función Judicial no se paralizó y continuó despachando con normalidad, con excepción de aquel pequeño porcentaje de procesos que requieren pronunciamiento de la C.S.J.

 

Por su parte el Registro Oficial siguió publicando el trabajo realizado por la Corte en el año 2004 y el efectuado por la Corte hasta el mes de abril del presente año.

 

La Corte Suprema de Justicia publicó en este año un total de 1.194 recursos de casación.

 

De estas 1.194 resoluciones del recurso de casación le corresponde a la Corte electa en 1.997 -y que terminó sus funciones en diciembre del 2004-, la solución de 1.103 expedientes. 

 

Mientras que la corte elegida en diciembre del 2004 y que terminó sus funciones en abril del presente año, publicó un total de 91 resoluciones de este recurso especializado.

 

 

COMPARACIÓN ANUAL DE LOS RECURSOS DE CASACIÓN RESUELTOS

 Y PUBLICADOS EN EL REGISTRO OFICIAL

 

AÑO

# CAUSAS

%

1.999

2.112

100%

2.000

2.059

98%

2.001

2.016

95%

2.002

1.990

94%

2.003

1.973

93%

2.004

1.254

59%

2.005

1.194

56%

 

 

 

Dr. Marco Albuja

DIRECTOR

FUNDACION LEXIS