C A R T A  D E L  M E S

30 de Abril de 2007

PROYECTO DE CONSTITUCION POLITICA

“En América Latina, no es fácil creer en la ley. No es fácil hacerlo cuando ella convive tranquila y a veces sin inmutarse siquiera- con situaciones de desigualdad, exclusión y pobreza, que poco tienen que ver con la igualdad, la libertad y la dignidad de los seres humanos y menos aún con la pretensión de generalidad de la ley. Vivimos en una sociedad donde el incumplimiento sistemático de la ley se oculta tras una cortina de normatividad profusa. Muchas leyes que nadie conoce y nadie aplica. Un orden jurídico gaseoso, una producción normativa descontrolada y muchas veces irresponsable y una técnica legislativa tanto confusa como favorecedora de la litigiosidad. Tras esta cortina de humo, producida por la inflación legislativa, ha nacido, crece y se reproduce la sociedad de privilegios, cuya peor versión es la exclusión social de grandes sectores de la población y cuya mayor insensatez es la exclusión, a veces masiva, de las nuevas generaciones.” (Opinión de Alberto Binder, jurista Argentino, que puede ser aplicable a los procesos normativos y sociales en Ecuador).

El presente año la historia nos pone un reto, “no repetir los errores del pasado” y lograr que la ley sea una herramienta para el desarrollo y la equidad, superar un Estado de Derecho que nunca funcionó e instalar un Estado Social de Derecho que reúna dos condiciones básicas: que las y los servidores públicos, cualquiera sea su función, dignidad, autoridad o delegación se sometan a la LEY; y que las y los ciudadanos la hagan suya, la usen, la obedezcan y la defiendan.

En los próximos días entregaremos al país un proyecto completo de Constitución Política, construido en base a la codificación del anhelo ciudadano, en un ejercicio que ha durado aproximadamente tres años y que ha sido alimentado con propuestas de todos los sectores y actores, pero cuya máxima fortaleza son las propuestas realizadas por la ciudadanía no organizada de todos los rincones de la patria.

Si bien para la elaboración del documento han sido utilizadas las técnicas legislativas mas modernas, trata de conservar el lenguaje y los mandatos ciudadanos, pues la Constitución y la Ley no están hechas para abogados, sino para las y los ciudadanos, es necesario entonces la participación de los juristas en la codificación de ideas pero no en la redacción, pues la Constitución es simplemente el documento que reafirma el pacto social en el que todas y todos coincidimos, si no hay acuerdos no habrá desarrollo, si el proceso de construcción legal no es incluyente, los muertos y heridos que queden en el camino después de curarse las heridas nos seguirán para destruir cualquier intento de cambio.

El desarrollo humano, social, económico, cultural, medioambiental, es una cosa de todos y todas, si alguien falla, se cae el modelo ideal y seguiremos viviendo en la inequidad.

En lo jurídico, la máxima aspiración que la Constituyente debe tener es lograr que la Constitución y la Ley sean vistas por la ciudadanía como “una herramienta de defensa y desarrollo y no como una de opresión, que obligue a eludirla y violentarla, casi por supervivencia” El país será entonces uno en el que impere la ley y en el que la seguridad jurídica signifique la protección al ser humano, a su dignidad, a la comunidad, al trabajo, que impulse la solidaridad, la equidad, que proteja la iniciativa, la riqueza y el capital, pero en igualdad de condiciones y oportunidades y siempre con finalidad social.

La Constitución debe incorporar todos los temas necesarios, será forzosamente incluyente, pues no existe incompatibilidad entre los principios de administración moderna, los programas de salud, fumigación de vectores, propiedad intelectual ancestral, dinamización bursátil, mercados futuros, investigación del genoma, nueva estructura regional, control y participación social, etc.., cientos de temas que si tiene el objetivo de construir una sociedad justa y prospera, son totalmente complementarios.

Adjuntamos el índice general temático de la Constitución actual y del proyecto de nueva Constitución, como un aporte de la Fundación Lexis que puede constituirse en una piedra más en la construcción permanente de un acuerdo nacional.

Dr. Marco Albuja

DIRECTOR

FUNDACION LEXIS

ANEXO

Índice del Proyecto de Constitución Política de la República del Ecuador

ÍNDICE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA VIGENTE	ÍNDICE DEL PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
	LIBRO I DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LA CIUDADANÍA
TÍTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES	TITULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
TÍTULO II DE LOS HABITANTES	TITULO II DE LOS HABITANTES
CAPÍTULO 1 De los ecuatorianos	Capítulo 1 De los ecuatorianos y ecuatorianas
CAPÍTULO 2 De los extranjeros	Capítulo 2 De los extranjeros y extranjeras
TÍTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES	TITULO III DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES
CAPÍTULO 1 Principios generales	Capítulo 1 Principios generales
CAPÍTULO 2 De los derechos civiles	Capítulo 2 De los derechos civiles
CAPÍTULO 3 De los derechos políticos	Capítulo 3 De los derechos políticos
CAPÍTULO 4 De los derechos económicos, sociales y culturales	Capítulo 4 De los derechos económicos, sociales y culturales
Sección primera De la propiedad	Sección primera De la propiedad
Sección segunda Del trabajo	Sección segunda Del trabajo
Sección tercera De la familia	Sección tercera De la familia
Sección cuarta De la salud	Sección cuarta De la salud
Sección quinta De los grupos vulnerables	Sección quinta De los grupos vulnerados
Sección sexta De la seguridad social
Sección séptima De la cultura	Sección sexta De la cultura
Sección octava De la educación	Sección séptima De la educación
Sección novena De la ciencia y tecnología	Sección octava De la ciencia, la tecnología y la investigación científica
Sección décima De la comunicación	Sección novena De la información y comunicación
Sección undécima De los deportes	Sección décima De los deportes
	Capítulo 5 De la Seguridad Social
	Sección Primera Principios Generales
	Sección Segunda Sistema Público
	Sección Tercera Servicio Privado
	Sección Cuarta Seguro Social Campesino
CAPÍTULO 5 De los derechos colectivos	Capítulo 6 De los derechos colectivos
Sección primera De los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos	Sección primera De los pueblos indígenas y afro descendientes
Sección segunda Del medio ambiente	Sección segunda Del ambiente
Sección tercera De los consumidores	Sección tercera De los Consumidores
CAPÍTULO 6 De las garantías de los derechos	Capítulo 7 De las garantías de los derechos
Sección primera Del hábeas corpus	Sección primera Del hábeas corpus
Sección segunda Del hábeas data	Sección segunda Del hábeas data
Sección tercera Del amparo	Sección tercera Del amparo
Sección cuarta De la defensoría del pueblo	Sección cuarta De la Defensoría del Pueblo y de los Consumidores
CAPÍTULO 7 De los deberes y responsabilidades
TÍTULO IV DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA	TITULO IV DEL CONTROL SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
	Capítulo 1 De los deberes y responsabilidades de la ciudadanía
	Capítulo 2 Contraloría Social y Rendición de Cuentas
CAPÍTULO 1 De las elecciones	Capítulo 3 De las elecciones
CAPÍTULO 2 De otras formas de participación democrática	Capítulo 4 De otras formas de participación democrática
Sección primera De la consulta popular	Sección primera De la consulta popular
Sección segunda De la revocatoria del mandato	Sección segunda De la revocatoria del mandato
CAPÍTULO 3 De los partidos y movimientos políticos	Capítulo 5 De los partidos y movimientos políticos
CAPÍTULO 4 Del estatuto de la oposición	Capítulo 6 Del estatuto de la oposición
	LIBRO II DE LA ESTRUCTURA Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
TÍTULO V DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN PÚBLICA	TITULO I DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN PUBLICA
CAPÍTULO 1 De las instituciones del Estado	Capítulo 1 De las Instituciones del Estado
CAPÍTULO 2 De la función pública	Capítulo 2 De la función pública
	Sección Primera De la implementación tecnológica
	Sección Segunda De los registro públicos
	TITULO II DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
	Capítulo 1 Del régimen administrativo nacional
	Capítulo 2 De los gobiernos regionales y su administración
	Capítulo 3 De los gobiernos provinciales y su administración
	Capítulo 4 De los gobiernos municipales y su administración
	Capítulo 5 De la organización parroquial rural
	Capítulo 6 De los regímenes especiales
	Sección Primera Del Distrito Metropolitano de Quito
	Sección Segunda Del Distrito Insular de Galápagos
	Sección Tercera De los y las migrantes
TÍTULO VI DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA	TITULO III DEL SECTOR LEGISLATIVO
CAPÍTULO 1 Del Congreso Nacional	Capítulo 1 De la Organización
	Sección Primera Del Pleno del Congreso Nacional
	Sección Segunda De las Cámaras del Congreso
	Sección Tercera De los Parlamentos Regionales
CAPÍTULO 2 De la organización y funcionamiento	Capítulo 2 De las Funciones