C A R T A D E L M E S
28 de Junio de 2007
ROL DE LOS MANDOS MEDIOS EN LA FUNCION EJECUTIVA
Las instituciones de la Función Ejecutiva, como los ministerios de Estado y las entidades adscritas a los Ministerios o a la Presidencia de la República, se hallan organizadas en forma piramidal.
§ En el vértice superior, o en la cabeza, se localiza la máxima autoridad de la entidad, quien responde por su gestión directamente al Presidente de la República y al país;
§ En el nivel inmediatamente inferior se encuentran los Subsecretarios Generales o Especiales quienes responden por su gestión al máximo ejecutivo de la entidad;
§ En el tercer grado de la pirámide se encuentran los directores departamentales, generales o específicos, quienes responden por su gestión, indistintamente, a la máxima autoridad o a los subsecretarios.
Las resoluciones emitidas por la máxima autoridad se generan, por lo general, por iniciativa, o bajo órdenes, de los directores departamentales, y pueden ser de dos contenidos:
a) De ejecución de programas, proyectos o ideas; o
b) De asesoramiento a los niveles superiores de la pirámide.
En este último ámbito pueden presentarse al superior informes contradictorios de asesoramiento, sobre un mismo asunto, provenientes de distintos directores. Recibidos los informes contradictorios, generalmente que si se puede obrar jurídicamente o que no puede obrar, el superior, generalmente no funcionario de carrera, no sabe como tomar una decisión acertada, pues una u otra de las asesorías contradictorias implican riesgo administrativo para su gestión, además del resentimiento del director departamental por haber desechado su asesoramiento, el temor reverencial a los auditores de la Contraloría General del Estado que, al fiscalizar el procedimiento interno previo a la toma de decisiones, puede comprometer su estadía en la función.
El funcionario, Subsecretario o máxima autoridad, recurre entonces a un procedimiento generalmente aceptado: conforma una comisión interdisciplinaria con el fin de que le asesoren en un solo punto de la contradicción, o mejor aún, en un nuevo asesoramiento uniforme.
Los comisionados a su vez tratan de quitarse el problema de la espalda, dilatando un pronunciamiento. Este procedimiento ha sido bautizado por el público como “las comisiones son el cementerio de los proyectos”. (En la base de datos del sistema de Silec Pro se encuentran promulgados más de mil acuerdos ministeriales que organizan comisiones con este específico efecto.)
A partir del año 1980, las máximas autoridades han recurrido a otro procedimiento para no correr riesgos en el acierto su gestión: la delegación de funciones a los funcionarios de nivel inferior para que actúen “a nombre y en representación de la máxima autoridad, bajo su riesgo”. Así, es posible encontrar las siguientes delegaciones de funciones:
§ 60 delegaciones en el Ministerio del Ambiente
§ 166 delegaciones en el Ministerio de Agricultura
§ 63 delegaciones en el Ministerio de Bienestar Social
§ 10 delegaciones en el Ministerio de Defensa
§ 22 delegaciones en el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
§ 204 delegaciones en el Ministerio de Educación
§ 159 delegaciones en el Ministerio de Energía y Minas
§ 235 delegaciones en el Ministerio de Gobierno
§ 308 delegaciones en el Ministerio de Industrias
§ 1398 delegaciones en el Ministerio de Economía y Finanzas
§ 220 delegaciones en el Ministerio de Obras Públicas
§ 12 delegaciones en el Ministerio de Turismo
§ 27 delegaciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores
§ 241 delegaciones en el Ministerio de Salud
§ 25 delegaciones en el Ministerio de Trabajo
§ 8 delegaciones en la Defensoría del Pueblo
§ 23 delegaciones en la Secretaría General de la Administración
§ 23 delegaciones en el CONAM
§ 15 delegaciones en el CONSEP
§ 7 delegaciones en el IECE
§ 18 delegaciones en el INEC
§ 3 delegaciones en el INEN
§ 9 delegaciones en el Instituto Forestal
§ 32 delegaciones en la AGD
§ 22 delegaciones en la Dirección General de Aviación Civil
Esto es un total de 3.300 acuerdos o resoluciones de delegación de funciones de parte de las máximas autoridades a los funcionarios del segundo nivel inferior de la pirámide.
Semejante número de delegación de funciones nos llevan a la conclusión de que quienes gobiernan en la función ejecutiva, no es el Presidente de la República ni sus Ministros Secretarios de Estado, sino los mandos medios de las instituciones que las conforman.
Esto explica el fenómeno para quienes tramitamos la obtención de resoluciones en el ámbito de la función ejecutiva, se soliciten las respuestas a los mandos medios, para obtener éxito en sus peticiones. Si son ellos quienes nos gobiernan…
Dr. Luis Hidalgo López
GERENTE GENERAL
LEXIS S.A.