Asamblea analiza proyecto de ley urgente que reforma la gestión del IESS y del Biess

La Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional inició el 3 de septiembre de 2025 el tratamiento del proyecto de Ley de Fortalecimiento y Sostenibilidad Crediticia, enviado por el presidente Daniel Noboa con carácter de económico urgente. La propuesta introduce reformas al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y al Banco del IESS (Biess), enfocadas en la administración de fideicomisos, devolución de fondos previsionales y mecanismos de financiamiento.

Contexto legal de la ley económica urgente

El proyecto fue remitido por el Ejecutivo el 28 de agosto de 2025, bajo la figura de ley económica urgente, regulada por la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Esta categoría otorga un plazo máximo de 30 días a la Asamblea Nacional para su aprobación, modificación o archivo. La iniciativa se convierte en la quinta ley urgente presentada por el presidente Noboa durante su gestión y ha sido asignada a la Comisión de Desarrollo Económico, órgano legislativo competente en materia financiera y de seguridad social.

Contenido del proyecto de reforma al IESS y al Biess

La propuesta legislativa contempla reformas sustanciales en los siguientes ejes:

• Cierre o reactivación de fideicomisos improductivos: Se faculta al Biess a liquidar o reestructurar hasta 39 fideicomisos considerados inactivos o deficitarios, con el fin de optimizar la rentabilidad de los fondos previsionales.

• Devolución de fondos complementarios previsionales: Se plantea restituir a sus afiliados los 49 fondos absorbidos por el IESS en 2015. De estos, 40 generan costos operativos superiores a sus rendimientos y acumulan pérdidas por aproximadamente USD 413.000.

• Liquidez mediante activos del Biess: El proyecto autoriza al Biess a emplear sus activos como garantía para acceder a financiamiento interno o externo, con el objetivo de fortalecer su capacidad crediticia.

• Remoción de directores provinciales del IESS: Se establece la posibilidad de destitución inmediata de los directores provinciales, actualmente protegidos por procedimientos que dificultan su remoción, incluso ante gestiones ineficientes.

• Elección por voto popular de autoridades del IESS: Se ratifica que los miembros del Consejo Directivo del IESS serán designados mediante voto popular, en cumplimiento de un dictamen de la Corte Constitucional. El proyecto establece que los costos del proceso serán asumidos por el propio IESS y el Consejo Nacional Electoral (CNE).

Implicaciones prácticas para afiliados, instituciones y el sistema previsional

• Afiliados y beneficiarios: Podrán recuperar la administración de fondos complementarios previsionales y contar con una mayor transparencia en la gestión del Biess.

• Biess: Gana herramientas para sanear su portafolio de inversiones y ampliar su capacidad de crédito hipotecario, quirografario y prendario.

• Gobernanza institucional: Se refuerza la capacidad del Ejecutivo y del Consejo Directivo del IESS para intervenir en la gestión de sus directores provinciales, lo que podría mejorar la eficiencia operativa.

• Sistema financiero y fiscal: Algunos sectores advierten que los activos del Biess podrían utilizarse como respaldo para adquirir bonos del Estado, lo que requerirá supervisión técnica para evitar riesgos al fondo de pensiones.

• Calendario legislativo: La Asamblea Nacional debe resolver este proyecto hasta el 27 de septiembre de 2025, conforme al procedimiento establecido para leyes económicas urgentes.

Fuente: Primicias