Noboa y ADN impulsan leyes "trole" con múltiples reformas en un solo trámite

El presidente Daniel Noboa, con el respaldo de la bancada oficialista Acción Democrática Nacional (ADN), ha promovido la aprobación de leyes bajo la modalidad conocida como “trole”, que agrupan reformas diversas en un solo cuerpo legal. Entre las más relevantes constan la Ley de Integridad Pública y la Ley de Solidaridad Nacional, ambas ya en vigencia, mientras un nuevo proyecto sobre Áreas Protegidas avanza en la Asamblea Nacional.

Contexto legal y procedimiento legislativo

De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador, el Presidente puede presentar proyectos de ley con carácter económico urgente, los cuales deben ser tramitados en 30 días. ADN, con mayoría legislativa, ha ampliado estos textos originales durante el trámite en la Asamblea, incorporando reformas a múltiples leyes mediante informes de mayoría, lo que ha sido calificado como uso de leyes “trole” por integrar materias disímiles en una sola norma.

La Corte Constitucional, conforme al artículo 136 de la Constitución, ha recibido al menos ocho demandas de inconstitucionalidad contra estas leyes, alegando violaciones al principio de unidad de materia y falta de debate técnico.

Contenido de las leyes aprobadas

Ley de Integridad Pública

Esta norma fue enviada por el Ejecutivo el 27 de mayo de 2025 como proyecto económico urgente. Fue aprobada por la Asamblea el 24 de junio con 84 votos a favor. El texto original de 17 páginas se amplió a más de 150, incorporando reformas al Código Orgánico Integral Penal, Ley de Contratación Pública, Ley Orgánica de Servicio Público, Código de la Niñez y Adolescencia, y otras normativas relacionadas con movilidad humana y política monetaria.

Ley de Solidaridad Nacional

En vigor desde el 10 de junio, esta ley también fue tramitada como económica urgente. Incluye disposiciones relacionadas con el consumo de drogas, política penitenciaria, hidrocarburos e incluso beneficios penales para militares y policías en contextos de conflicto armado interno. Entre sus reformas figura una nueva tabla de dosis máximas admisibles de drogas, en reemplazo de la anterior eliminada por decreto en noviembre de 2023.

Implicaciones prácticas y cuestionamientos

Ambas leyes afectan directamente a servidores públicos, fuerzas del orden, usuarios de servicios públicos, personas en movilidad y organizaciones sociales. Diversos colectivos, incluidos sindicatos, cooperativas y partidos de izquierda, han rechazado su contenido, alegando falta de consulta y violaciones constitucionales.

La Corte Constitucional admitió a trámite varias demandas, aunque rechazó solicitudes de medidas cautelares. Por su parte, la Asamblea continúa con el debate del proyecto de Ley para el Fortalecimiento de Áreas Protegidas, que también ha sido ampliado con temas no relacionados con su objeto inicial.

Fuente: Primicias